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ob欧宝登录入口:从电子政务、才智城市到才智社会--才智宜昌一体化建造实践探析



发布时间:2021-07-27 06:41:11 来源:欧宝体育网页登录 作者:ob欧宝体育入口





  党的十九大陈述提出建造“才智社会”, 树立了新年代我国特征社会主义信息化建造的新方针, “为社会信息化指明晰方向, 为我国经济社会打开供给了新动力”。“才智社会”的提出, 给理论界和实践者都提出了全新的严峻课题。什么是才智社会?其底子内在及特征、建造途径及打开规律等一系列问题, 还有待理论立异作出答复, 以辅导实践。但才智社会的建造不会也不或许等有了系统理论系统作辅导再推动, 需求认真总结汲取电子政务、才智城市建造的效果及阅历教训, 斗胆实践立异, 探究才智社会建造的有用途径。

  我国的信息化建造自20世纪90年代作业自动化起步, 进入21世纪以来, 跟着现代信息技能的迅猛打开, 我国网信作业得到迅速打开, 在短短20年间现已在部分范畴跨入国际领先部队。其推动力首要来自两个方面:一方面, 以腾讯、阿里、华为等为龙头的企业主体效果力, 推动技能立异和社会运用立异, 现已遥遥领先于国际;另一方面, 以国家部委和城市为主的政府主导效果力, 从电子政务到才智城市建造, 推动政府处理与公共服务运用立异, 这一方面尽管获得了很大成效, 但相对市场主体效果力推动的社会化运用相差较远, 与先进国家比较亦有距离。才智社会的建造相同需求这两个效果力同步发力, 而更显着更重要的是要两力交融推动打开。从2002年中办国办转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建造辅导定见》 (中办发[2002]17号) (以下简称《电子政务建造辅导定见》) , 到2018年中心网信办联合五部委下发《关于打开电子政务归纳试点的告诉》 (以下简称《电子政务归纳试点告诉》) ;从“十二五”期间国家多部委打开数百个才智城市试点, 到2016年4月19日习总书记《在全国网络安全与信息化作业座谈会上讲线说话”) 正式提出新式才智城市的概念, 2016年12月国务院发布《国家“十三五”信息化打开规划》 (国发[2016]73号) , 提出在全国打开100个新式才智城市试点。这些无不是在探究推动电子政务、才智城市建造的有用途径和建造方法。

  本文拟剖析总结宜昌市大一起电子政务、一体化才智城市建造所获得的成效与阅历, 探究政府主导效果力在推动电子政务、才智城市到才智社会建造中的有用途径与方法, 以期为相关理论研讨和实践供给参阅学习。

  2002年的《电子政务建造辅导定见》针对其时存在的“网络建造各自为营, 重复建造, 结构不合理;事务系统水平低, 运用和服务范畴窄;信息资源开发运用滞后, 互联互通不畅, 同享程度低;标准不一起, 安全存在危险, 法制建造单薄”等四个方面的问题, 清晰了“十五”期间电子政建造的八大使命。前三项的使命别离是树立一起的电子政务网络、建造要点范畴的运用系统 (12金工程) 、建造重要政务资源 (资源目录系统和沟通系统, 由四个部分牵头别离树立根底数据库) 。“十五”建造最终效果:一是一起的电子政务网络建起来了, 12金工程的信息系统建起来了却没有布置在一起的电子政务网络上, 而是各自树立了专网, 人为设置壁垒不能互联互通;二是四个部别离离牵头建起了数据库, 但资源目录系统及沟通系统却没有树立起来, 数据资源不能同享。构成了网络不互联互通、信息不沟通同享两大痛点。之后, 经过“十一五”和“十二五”的建造, 电子政务网络及运用在政务范畴底子全掩盖, 获得了显着成效, 但两大痛点却越来越痛。自“十二五”以来, “经过统筹国家政务信息化工程建造, 施行信息惠民工程等一系列举动, 政务信息系统整合同享在部分获得了活跃成效, 但未能从大局上和底子上处理长期以来困扰我国政务信息化建造的各自为营、条块分割、烟囱树立、信息孤岛问题。”政府信息资源整合同享和事务协同成为电子政务甚至才智城市建造的最大痛点。

  痛定思痛, 究其原因在于, 十多年来我国电子政务建造重视一起清晰信息技能运用建造使命而疏忽了清晰强有力的统筹推动机制的树立。习总书记“4.19说话”中侧重要“统筹打开电子政务, 构建一体化在线月国务院印发了《政务信息资源同享处理暂行办法》 (国发[2016]51号) , 2017年5月国务院作业厅下发《政务信息系统整合同享施行方案》, 要求依照“五个一起” (一起工程规划、一起标准标准、一起存案处理、一起审计监督、一起点评系统) 准则, “有用推动政务信息系统整合同享, 实在防止各自为营、自成系统、重复出资、重复建造。”2017年12月, 中心网信办联合五部分下发的《电子政务归纳试点告诉》, 把“树立统筹推动机制、进步根底设施集约化水平、促进政务信息资源同享”作为要点内容。

  由此可见, 从国家决议计划层究竟层实践者都构成了一起一致:十多年来电子政务与才智城市建造在获得显着成效的一起, 存在的最大痛点是各自为营、信息资源同享难, 其底子原因便是没有树立起一起统筹的推动机制, 这已是不争的实际。

  2007年, 湖北省依据时任中心政治局委员、湖北省委书记同志的要求, 全面发动电子政务建造。宜昌市依照全省一起布置打开了规划规划和组成专班推动, 市委市政府下发了《关于加速推动电子政务建造的定见》 (宜发[2007]9号) 。宜昌在学习学习外地阅历的根底上, 探究立异构建了“六一起” (财务信息化资金项目一起规划、一起收购、一起建造、一起检验、一起监理、一起资金拨付) 的处理机制和服务外包的建造方法, 树立了经过充沛授权具有威望执行力的电子政务作业室, “用秦始皇一起度量衡的决计和力度”打破部分信息壁垒, 推动信息资源整合同享。经过三年多的尽力, 到2010年, 经过整合部分专网构成了市县村庄电子政务一张网, 树立了市直 (县直) 一起的电子政务中心机房;市县村庄4万多公务人员运用一起的网上作业渠道, 市县村庄四级行政批阅及政务服务同一个系统, 政府信息揭露及公共资源买卖系统等市县乡三级一起布置运用, 市县政府网站施行集约化建造由一个专班服务处理;构建了全市一起的人口、法人、空间地舆等根底数据库, 构成了全市一张网、一张图、一个数据沟通同享渠道, 开端构成了电子政务建造大一起格式。

  依照大一起的思路, 经过十年尽力, 宜昌的电子政务建造底子到达了才智政务的初级水平, 获得了显着成效。到2017年, 完成了如下建造方针:榜首, 树立了电子政务云渠道, 布置在全市一起的云核算中心和大数据中心。第二, 一起规划建造了各部分事务运用系统120多个, 政府部分事务信息化底子上做到了全掩盖。第三, 树立了全市一起的政府网站群技能支撑渠道和服务团队, 一起双微处理服务渠道。第四, 有用打破了部分信息壁垒, 构成了32个部分政务数据实时沟通, 27个部分经过数据同享打开事务协同。第五, 树立了一起的电子证照库、一起身份认证、数字证书等, 打开“互联网+政务服务”, 在全国首要完成工商营业执照全程网上处理, 做到零纸张、零碰头、零费用。从此全面完成政务服务“一号请求、一窗受理、一网通办”;在推动放管服革新中完成了“多审合一、多证合一、多评合一、多验合一”;经过一站式受理和署理代理, 完成全市政务服务就事不出村 (社区) 。

  经过十年电子政务大一起建造, 获得了事半功倍的成效, 网上政府、数字政府、服务型政府的底子功用及作业机制在宜昌现已底子构成。

  互联互通, 信息同享, 技能不是问题, 问题出在落后的思维观念和陈腐的系统机制上。要化解这个难题必需求更新观念和立异系统机制。宜昌市从电子政务建造到才智城市建造, 斗胆探究立异, 树立了“一把手+准则+专班”的推动机制, 发挥了要害性效果。

  电子政务和才智城市建造是革命性的又是打根底的巨大革新, 没有党政一把手重视作为源动力, 悉数无从谈起。在2007年至2013年间, 宜昌市会集抓电子政务和社会处理时期都是市长任领导小组组长, 到2014年才智宜昌归纳建造阶段, 几任省委常委兼市委书记都亲任领导小组组长、亲身研讨布置、亲身督办执行。书记、市长坚持每年亲身作一次专题调研, 掌管专题作业会研讨电子政务、才智城市建造;每个建造阶段市委市政府下发文件和举行高标准的作业推动会进行一起布置, 提出建造的全体方针要求和建造使命。各县市区、各部分都树立了相应的才智城市建造领导小组和专门安排, 依据市里一起规划, 结合实践安排拟定和施行各自的才智城市建造举动方案, 全市上下联动, 全体推动。

  信息资源的交融同享, 民生服务的全天候保证, 没有强力统筹的准则机制造硬束缚, 很难耐久支撑。宜昌市先后树立了领导小组年度例会准则、项目建造与资金处理准则、县市区及各部分方针查核等一系列统筹推动的准则。从2007年电子政务“六一起”开端就有用防止了低水平重复建造政务信息化项目, 然后有用处理部分信息壁垒, 逐步构成了多部分、多方面信息资源同享运用的杰出生态环境。2015年, 总结电子政务六一起的阅历, 依据才智宜昌建造的实践, 市政府印发《宜昌市信息化建造项目处理办法》 (宜府办发[2015]54号) , 树立了“643”统筹调和机制, 即对运用财务性资金建造的项目施行规划、建造、收购、监理、检验、资金拨付“六个一起”, 对部分运用财务性资金 (包含其他国有资金) 建造的项目施行规划处理、根底支撑、安全标准、资源同享“四个统筹”, 对非财务性资金建造的大局性严峻根底设施、涉众性严峻运用项目事前打开规划的一起性、方案的科学性、资源同享性“三个服务”。在信息化项目的批阅存案、资金安排、投标等要害环节的主管部分均以此为依据严厉把关, 不契合规则的一概亮“红灯”。

  领导再好的思路, 准则订得再严厉, 没有务实立异精力的强执行力的专班部队抓执行, 也仅仅空谈。宜昌市在2007年建造电子政务之初, 由市政府秘书长亲身抓, 从市政府办一次性抽调5个干部加上从部分借用人员组成10多人的暂时作业专班, 会集作业了三年多。2010年, 正式树立电子政务作业室, 副处级安排按正处级装备干部, 清晰由政府副秘书长专职任主任, 人事归属市政府作业室处理。2015年, 将原电子政务办升格正处级, 更名为市才智城市建造作业室, 担任统筹调和推动才智宜昌建造。市委市政府颁发市才智城市建造作业室 (电子政务作业室) 充沛的统筹调和功用, 代表市委市政府统筹推动全市信息化作业。十余年来, 从电子政务建造到才智城市试点, 从社会处理立异的信息化支撑到雪亮工程试点, 从信息惠民试点、社会信誉系统试点到宽带我国演示城市建造, 但凡与信息化相关的都由这个专班担任统筹调和和安排规划建造。一支部队十余年如一日, 一直坚持热情, 坚持定力, 矢志不渝, 坚韧不拔, 克难立异, 必定实效, 成功化解了信息资源同享难、部分事务协同难等系列难题。

  电子政务建造的方针是建造数字政府、通明政府、法制政府、才智政府。2002年发布的《电子政务建造辅导定见》清晰指出, “电子政务建造事关信息化打开的大局”“把电子政务建造作为往后一个时期我国信息化的作业要点, 政府先行, 带动国民经济和社会打开信息化。”时至今日, 在市场主体效果力推动下的社会信息化快速打开给相对“不充沛不平衡”的政务信息化提出了新的要求:政府数据的敞开同享、依据互联网的政务服务、大数据支撑下的社会处理等。从某种含义上说, 政务信息化现已从21世纪之初发挥演示带动效果落后成了影响社会信息化打开的限制要素。

  习总书记在2016年10月9日举行的中共中心政治局就施行网络强国战略进行第三十六次团体学习时的说话指出:“以推行电子政务、建造新式才智城市等为抓手, 以数据会集和同享为途径, 建造全国一体化的国家大数据中心, 推动技能交融、事务交融、数据交融, 完成跨层级、跨地域、跨系统、跨部分、跨事务的协同处理和服务。”

  李克强总理屡次要求处理政府信息孤岛这一坏处。他指出, 现在我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部分手里, “深藏闺中”是极大糟蹋;一些当地和部分的信息化建造各自为营, 构成信息孤岛和数据烟囱, 给企业大众就事创业构成很大不便利。国家信息化首要便是打破信息壁垒和“孤岛”。自2016年以来, 国务院及有关部委下发了一系列文件, 对电子政务建造作出了系统安排布置, 要求立异机制打破壁垒, 充沛运用信息化技能, 大力推动简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”革新, 进步才智政务水平, 为新年代我国特征社会主义高质量转型打开供给新动能。

  以满意公民对夸姣日子神往需求为我国政府作业方针取向, 决议了才智政府在才智社会建造中的奠基石位置。在我国, 根底性、要害性的社会数据都会集在政府部分或政府掌控的国有大公司, 因此, 政府天然就成了社会运转的“大脑中枢”, 才智政府就成了才智社会建造的根底。

  “十二五”期间, 在政府主导效果力的推动下, 掀起了才智城市建造新的浪潮。客观上, “十二五”才智城市建造既承接了“十五”“十一五”电子政务建造的效果, 一起又沿用了电子政务“各自为阵”的处理系统和推动办法。由于才智城市建造从单纯政务信息化拓宽到社会处理、民生服务等城市各个范畴, 由于云核算、大数据、移动互联网、物联网等现代信息技能单项事务运用效果和巨大经济效益对供需双方的巨大引诱, 在没有顶层规划和统筹机制的束缚下才智城市建造迅猛打开, 导致“信息烟囱”越建越多、越建越牢。许多部分内部“纵向究竟”的事务运用系统多达数十个, 部分内部便是信息烟囱树立, 既不互联, 也不给底层数据运用。巨额出资与底层辛劳, 仅仅满意了事务主管者们的“数字化”领会, 形似建成了“才智部分”“才智事务”, 却给才智城市建造带来了“数据收集难、资源同享难、事务协同难”等严峻问题。这股浪潮来势迅猛而顶层规划与处理机制显着滞后, 构成了“三多一大”现象:国家多个部委打开了500多个才智城市试点, 城市多个部分管才智城市建造, 信息烟囱和数据孤岛越建越多, 资源同享和事务协同难度越来越大。如此, 无疑将电子政务建造的痛点进一步扩大。

  针对才智城市建造中存在的问题, 2014年8月, 由国家发改委等八部委联合印发的《关于促进才智城市健康打开的辅导定见》 (发改高技[2014]1770号) 提出了“三个坚持”的辅导思维, 即:坚持量体裁衣, 科学推动才智城市建造;坚持试点先行, 有序推动才智城市建造;坚持机制立异, 协同推动才智城市建造。但在实践中针对才智城市建造中存在的两个中心问题, 即树立一起的统筹调和安排领导系统和打破信息壁垒树立资源同享机制, 没有得到有用处理, 导致好的思路、好的方针、好的办法在底层难以执行。

  习总书记在“4·19说话”中正式提出了建造新式才智城市的概念, 一起指出:“党的十八届五中全会提出了立异、调和、绿色、敞开、同享的新打开理念……我国网信作业打开要习惯这个大趋势。全体上说, 网信作业代表着新的出产力、新的打开方向, 应该也能够在饯别新打开理念上先行一步。”这就清晰了新式才智城市与以往才智城市建造底子差异就在于要用五大打开新理念作辅导。

  才智城市是以现代信息技能立异效果充沛运用为根底的城市打开的高档形状, 而系统机制立异决议了信息技能立异效果充沛运用的程度。新式才智城市建造的要害便是以立异系统机制为着力点, 做到“分级分类推动新式才智城市”, 以习惯技能立异效果运用, 使之到达最佳效果。用曩昔传统的思路抓才智城市建造, 相同侧重立异, 但着力点首要侧重的是技能立异, 研讨的是怎么运用新技能, 项目立异怎么运用PPP方法, 这无疑是正确的。但实际上技能立异是由国家主导、由科研安排或专业公司施行的, 才智城市建造是由城市政府主导, 因此首要应以立异习惯这些科技立异效果运用的系统机制环境, 使其发挥最大效应, 这个定位和立异点偏离了, 必定是得不偿失。

  新式才智城市聚集公共服务与社会处理两大首要方针, 从时序上讲是清晰近期建造要点, 从内在上讲是处理人与人、人与社会安排之间的调和调和打开。若仅仅如此, 城市依然难以良性打开和才智起来, 只需在此根底上完成人类与天然的调和调和, 把人类在“愚蠢”状态下破坏了的彼此调和的天然联系“回归到天然”, 才干完成低碳环保可持续打开, 完成“人与天然调和共生”的最佳打开境地。

  习总书记在中共中心政治局就施行网络强国战略进行第三十六次团体学习的说话中提出, 新式才智城市建造要以数据会集和同享为途径, 完成“三融五跨一体化”大协同, 这是“敞开同享”的底子要求。习总书记还侧重推动施行国家大数据战略, 加速完善数字根底设施, 推动数据资源整合和敞开同享, 保证数据安全, 加速建造数字我国, 更好地服务我国经济社会打开和公民日子改进。这将是新式才智城市建造的底子准则。

  传统才智城市建造中遇到的最大难题便是信息壁垒, 新式才智城市之所以新, 便是要打破壁垒, 完成最大极限的资源敞开同享。新式才智城市建造要真实遵循执行“敞开同享”的底子准则, 真实完成“三融五跨一体化”的要求, 有必要做到从头到尾、自上而下坚持这个准则。每个部分、每个职业, 上自国家部委下至底层单位, 都要清晰社会资源敞开同享的目录、办法和进度表, 公之于众, 每个职业、每个部分都要遵从一起的敞开同享准则。

  2014年1月, 宜昌市委、市政府下发《关于建造“才智宜昌”的决议》 (宜发[2014]7号) , 提出才智宜昌建造要“一年打根底, 三年上台阶, 五年景系统”, 把宜昌建构成为“全国才智城市建造试点演示城市和长江中上游区域化才智之都”的方针。2015年, 宜昌市政府下发了《加速才智宜昌建造三年举动方案 (2016-2018) 》。各县市区、各部分也相应作出决议和举动方案。才智宜昌建造以大一起电子政务建造为根底, 着力探究立异社会处理现代化新系统与才智民生服务新系统, 一直坚持一起统筹推动, 获得了事半功倍的成效。

  2011年, 宜昌被列入全国社会处理立异试点城市, 市委市政府下发了《宜昌市社会服务处理立异归纳试点作业施行定见》 (宜发[2010]15号) , 以大一起电子政务建造为根底支撑, 探究出了以人为本、网格化处理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”宜昌社会处理方法, 在全国引起很大反应, 该阅历写进了十八届三中、五中全会文件, 列入了2017年全国“砥励猛进5年”大型成就展。其间心是以网格化、信息化为支撑, 着力推动各部分和城乡底层社区 (村) 系统机制立异, 以数据为主轴打开部分事务协同, 完成社会处理的精准化和智能化。2014年, 全国安全城市建造现场会在湖北举行, 指定宜昌以“大渠道、大数据、大运用”为题介绍阅历。其最大亮点是树立了社会网格化处理系统, 处理了根底数据动态收集难、相关比对难和数据为民服务最终一公里问题, 构建了“网格化+大数据”的社会处理现代化新系统。

  榜首, 立异网格化处理机制。将城管网格化立异拓宽为社会网格化, 城区依照300户左右区分为1421个网格, 村庄以乡民小组为根底区分为9579个网格, 全市共区分为11000个网格, 网格成为大众日子的根底空间和社会处理的底子单元。每个网格树立一个网格员, 装备一个移动终端“社区e通”, 全权担任网格内的信息收集及各类政府事务。完成对人、地、物、事、安排等社会处理底子要素全掩盖。以全市树立的一起空间地舆信息渠道 (一张GIS图) , 对网格内的人、房、物施行空间相关定位, 施行全市一张图。宜昌市一起革新大街 (社区) 服务处理安排构架, 整合为便民服务中心 (站) 、综治信访维稳中心 (站) 、网格处理中心 (站) , 标准树立社区干部部队、网格员部队和志愿者部队。“三个三”成为城市处理新的底层安排架构。

  第二, 建造大数据运用渠道。关于人口、法人、房子等根底数据, 曩昔是各个部分多头究竟层收集, 并且收集标准纷歧, 无法同享。宜昌施行根底数据由网格员一起动态收集, 在此根底上打开与中心部分数据相关比对, 构成一数一源动态收集;关于部分事务数据树立一起的数据沟通同享渠道, 施行实时沟通更新。由此构成标准可用、动态更新的数据库。现在, 全市已有32个部分施行数据实时沟通同享, 每天更新数据100多万条, 大数据中心可用总量已到达39亿多条, 较好地处理了数据收集难、更新难、精确难的问题, 处理了社会处理底数不清、状况不明的问题。

  第三, 构建“网格化+大数据”社会处理新系统。状况清楚明晰, 数据完好可用, 为大数据智能化处理奠定了根底。市直政府各部分树立“一对接两跟进”作业机制, 将本部分社会处理和公共服务事务作业对接大数据和网格化处理渠道, 跟进处理, 跟进服务, 进步社会处理智能化水平。比方, 公安部分对接根底数据库, 采纳社区民警与网格员、自愿者相结合, 对流动人口、困难人群、精力病患者和吸毒人员、社区纠正人员等特别人群打开全天候零距离的盯梢处理服务。自2011年以来, 发现流入违法犯罪前科人员1870人, 捕获在逃人员985人, 获取各类违法犯罪线条, 查破各类刑事案件1425起。消防部分经过与城市五大根底数据库和网格化处理系统对接, 树立了才智消防处理新系统, 能够做到自动精准防控, 运用GIS渠道和数据库对产生的事端能够做到及时精准救援。2016年6月28日, 公安部消防局在宜昌举行全国立异社会消防处理暨2016年防火监督作业会议, 推行宜昌才智消防的阅历。市才智城市建造作业室被评为全国“119消防奖先进团体”。

  自2012年以来, 因网格化与大数据运用各部分做到精准处理和精准服务, 社会处理才能现代化水平显着进步, 先后在宜昌举行全国全省现场会或受奖的有综治、公安、禁毒、消防、人社、工会、残联、食药、民宗、工商、农业、卫计、教育、民政、司法、住建、城管、房管、公共资源买卖、医院等20多个部分或单位。

  2014年, 宜昌被确认为全国信息惠民演示城市, 以此为关键, 将信息惠民作为才智宜昌建造第三阶段的要点内容, 在全面完善提高各部分智能化水平的根底上, 立异构建了全生命周期、全天候、全人群掩盖的才智民生系统。

  依照全生命周期数据感知服务的需求, 以全市“一张图、一个数据库、一个云渠道”为支撑, 集成各部分事务服务系统构建了宜昌市公共服务渠道, 经过“城市大脑”自动核算进行数据推送, 完成智能化数据感知服务。如社区网格员每天在手持移动终端“社区e通”上收到大数据中心自动核算推送的本网格内孕检、新生儿或年满60岁或85岁居民服务需求等信息, 网格员据此打开自动上门做相关优生优育常识宣扬遍及, 或代上户口、代上医保、代理晚年优待证等服务, 同步打开相关处理作业。市直各相关功用部分经过数据沟通同享直接打开网上服务, 让数据多跑路、市民少跑或不跑路。

  再如, 宜昌树立了区域一体化才智健康医疗系统, 既能够经过互联网便利老大众预定挂号、移动查询, 又能够经过医疗健康专网完成双向转诊、长途会诊;既能够完成医疗安排信息同享, 又能够完成医疗医保数据联动, 做到一人一卡服务终身, 得到了国务院的赞誉。宜昌健康大数据处理中心完成了从127家公立医院究竟层社区公共卫生服务站, 从医保数据到悉数药店数据的互联互通、共建同享, 国家疾控中心将宜昌作为全国榜首个健康大数据研讨基地, 一起打开健康服务项目研讨。

  树立全天候全人群掩盖的信息惠民服务办法。以一起的公共服务渠道为根底后台支撑, 选用“互联网+服务”, 将市民服务前端整合打构成“宜昌市民E家”, 注册用户已到达60多万。经过“六个一通” (网站一页通、手机一点通、电视一屏通、电话一号通、社区一站通、市民一卡通) 为市民供给全天候全人群的信息惠民服务。宜昌市民卡已整合9项运用107项功用, 制发卡130多万张, 城区掩盖率现已到达80%以上。依据村庄实践建造了村庄网格“四务通” (电子村务、电子服务、电子学务、电子商务) , 让不同人群都能够挑选合适自己的办法享用智能化服务, 完成了才智民生感知服务全天候、全人群掩盖。

  习总书记“4·19说话”指出:“要以信息化推动国家处理系统和处理才能现代化, 统筹打开电子政务, 构建一体化在线服务渠道, 分级分类推动新式才智城市建造。”短短54个字, 不只正式提出了新式才智城市概念, 一起还清晰了三大要点建造内容、分级分类推动机制和一体化建造方法。学习领会习总书记说话, 总结才智宜昌建造坚持一起统筹推动, 从2007年以来先后阅历过才智政务、才智处理、才智民生三个阶段的迭代立异, 逐步构成了一体化建造方法, 从内容到方法都底子契合习总书记关于“新式才智城市”的要求。因此, 以总书记说话为辅导, 经过进一步完善提高, 构成了“宜昌新式才智城市一体化建造方法” (参见图1) , 首要内容包含六个部分:一是包含安排领导、系统机制、建造方法等在内的一体化安排领导系统;二是包含城乡统筹规划建造的移动和固定宽带网络、云核算中心、大数据中心、安全处理中心等在内的一体化根底支撑系统;三是由电子政务提高完善构成的一体化才智政务系统;四是以“网格化+大数据”为特征的一体化才智社会处理系统;五是全生命周期、全天侯、全人群掩盖的一体化才智民生服务系统;六是以双创为特征的才智工业系统。

  习总书记在“4·19说话”中提出树立“分级分类推动新式才智城市建造”新机制, 其间的“分级分类”推动便是针对传统才智城市“各自为阵、无序打开”推动办法的一个底子性改动。

  “分级”推动办法, 能够侧重处理国家部委、省、市、县各安闲才智城市建造中所扮演的人物和应该实行的责任, 将会有用防止责任不清、越俎代庖的紊乱局势。在传统才智城市建造中存在的只见“才智”不见“城市”的底子原因, 便是上下责任不清构成的。国家部委、省直部分在抓才智城市建造中以部分履职为中心, 力求横向到边、纵向究竟, 恨不得把市县村庄的作业“一扫而光”就“才智”了, 因此建造了很多的全国性、全省性落地运用系统, 这些系统落到了底层只需一个功用:填报数据。落地“才智”系统苦了底层无休止地重复为各个部分系统填数据, 而这些数据又被系统规划者认为是“保密”的而设权限, 底层连运用其为民服务都不可。这样的“才智”系统越多, 落究竟层城市政府安排就越“愚笨”, 其原因在于没有清晰分级责任, 部省规划者们重视的是宏观决议计划处理, 底子没有阅历和精力顾及城市处理“吃喝拉撒睡”这些纤细小事以及这些“小服务”各具不同的作业流程, “一竿子究竟”的系统布置施行, 部分宏观处理剖析由于数据上来了, 看似“才智”了, 实际上却构成了很多无效数据与虚伪信息产生, 构成了底层的无法和紊乱。窃以为, 国家 (部委) 级的应重视“理论辅导、标准制定、技能立异”, 省级应重视“数据同享、训练辅导、督办查看”, 地市级应重视“渠道支撑、运用开发、机制立异”, 县 (市) 级应重视“网络支撑、推行运用、线下服务”。

  “分类”推动办法, 更多是针对一些特别状况而言。一是针对城市规模的巨细采纳不同类型的推动战略, 特大城市需求采纳“统分结合”的办法, 中等城市应采纳“会集一起”的办法并带动小城镇和村庄的同步打开。二是针对不同的地域特征采纳不同要点推动战略。三是针对少量特别职业, 采纳“纵横结合”的推动战略。

  “分级分类”推动机制的树立, 首要应是在国家层面树立, 各部委不认同不革新, 仅仅是要求城市政府树立统筹调和机制不能处理底子问题。

  顶层规划是电子政务和才智城市建造首要难题。在顶层规划上, 才智宜昌建造的每个阶段市委市政府都有一个主体文件清晰建造方针、全体使命和要求。一起, 在施行过程中立异建造理念, 没有做那种“巨着式”的顶层规划全体规划, 而是在建造过程中以运用为导向, 在理念上做到四个坚持:一是一直坚持以服务市民为起点和落脚点, 把每个部分的运用系统规划从以处理为起点改为以服务市民为起点。在电子政务建造中首要抓行政批阅系统终端到社区 (村) , 让老大众就事不出社区 (村) ;在社会处理立异试点中, 宜昌的文件改为“服务处理立异”, 遵循处理型政府转向服务型政府的理念;在才智宜昌归纳建造阶段更是把信息惠民作为要点。二是一直坚持一起统筹和共建同享, 全体推动, 在规划策划任何一个建造项目时一直严厉掌握规划全体性、资源同享性、技能先进性、方案可行性, 达不到这几点不立项建造。三是一直坚持城乡一体化同步推动, 但凡可同享的运用系统市里一起建造, 县村庄免费运用, 针对村庄农人特别需求专门打造运用渠道;花巨资推动村庄光纤户户通等, 防止城乡下构成新的网络国际“二元结构”和“数字距离”。四是一直坚持以大数据为主轴线的技能建造线路, 环绕数据出产动态收集、数据整理相关比对、部分数据当令沟通、数据同享与发掘拓宽延伸服务等要害环节, 下功夫做策划规划。从宜昌的阅历看, 只需做到这四个坚持, 电子政务及才智城市建造就不会呈现低水平重复, 就不会呈现新的信息孤岛, 顶层规划也就不会呈现大的误差, 才智城市一体化建造方法就会得以推动并逐步老练。

  人类社会从农业社会、工业社会到信息社会, 每一步打开都是以人们对“夸姣日子的神往”为推动力, 经过不懈尽力, 以技能立异的严峻突破为标志完成的。当人们依据信息社会打开日趋老练, 特别是大数据、人工智能等新技能的推行运用, 开端了对新的愈加夸姣日子--才智社会的神往。

  习总书记指出, 完成我国梦“两个一百年”奋斗方针, 必需求建造立异型国家, “要瞄准国际科技前沿, 强化根底研讨, 完成前瞻性根底研讨、引领性原创效果严峻突破……为建造科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字我国、才智社会供给有力支撑”。当我国在科技、质量、航天、网络、交通等许多单个方面成为强国时, 最终将完成数字我国、才智社会的夸姣愿景。从这个含义上讲, 才智社会是完成“两个一百年”我国梦的重要组成部分。

  关于才智社会的内在, 或许只需在才智社会到来或许底子老练后才会有精确完好的界说。从人们依据对当时信息社会面对的数据过度涣散的问题、“技能才能”远未用足的惋惜、对未来夸姣日子的神往剖析, 对才智社会最大的愿景便是社会运转肌理是一个大交融体, 这个大交融社会能够全天候才智化回应人们的悉数需求, 能够全天候才智化应对人类与天然的悉数突发事件, 然后坚持其调和可持续打开。

  才智社会既是人们对未来夸姣日子的愿景又是处理实际日子客观存在问题的需求, 既需求理论上的深入研讨系统化又需求实践中的立异探究具体化。才智城市建造既要处理当时的“城市病”又要保证城市未来可持续打开, 才智社会建造相同既要处理当时“社会病”又要处理社会可持续打开完成夸姣日子神往的愿景。从这两个视点来研讨讨论怎么策划推动才智社会建造, 就应该能够做到既掌握大方向又接地气有抓手。

  才智社会是依据现代信息技能快速打开给人们敞开的愈加夸姣日子的神往, 在打开过程中必定会有一些标志性节点显现其不同的阶段性特征, 当这些特征“充值”量到达必定临界点时才智社会就底子成型了。这样了解就比较简略为实践者们确认每个时期的作业侧要点, 具有实践含义。依据才智宜昌建造十年实践成效与领会, 至少要阅历根底阶段的政府才智化、引擎带动阶段的城市才智化、提高充沛阶段的工业才智化、全面交融阶段的社会才智化四个大的打开过程。

  一是政府才智化。首要体现在网上政府与实体政府一体化运转机制的构成, 完成政府本身运转的网络化、数字化、智能化。比方, 树立以“互联网+政务服务”为主体的才智化公共服务系统, 构成“大众随需点单, 政府自动出菜”的服务格式;再如, 经过政务云大数据技能, 完成共性需求的推送式服务等, 由此构建才智社会的大脑中枢, 发挥中心引领效果。

  二是城市才智化。首要体现在依据政府才智化作支撑的城市运转、城市环境、城市工业的数字化、可视化、智能化、低碳化和具有“人体特征”的才智城市。比方, 树立依据网格化、可视化、大数据支撑的社会处理现代化系统, 构成社会各方共建同享共治的安全调和的社会次序等。由此构建才智社会建造的引擎动能, 带动才智村庄建造。

  三是工业才智化。首要体现在现代科学技能跨界交融作支撑的智能化新式业态和人工智能运用的各范畴掩盖与浸透。“国际好像一夜之间演化成了一个人类和技能共存的联合体”6, 完全打破传统的一二三工业格式, 树立依据物联网、大数据、人工智能运用的“人与机器分工协作”的新式工业系统, 由此为才智社会建造奠定经济支撑。

  四是社会才智化。首要体现在社会各元素各主体在大数据及其分配下的行为全方位的交融贯穿, 社会运转在数据感知核算下变得活络精准, 人们日子变得轻松简略, 城乡差别变成功用互补, 天然生态变得友爱美丽, 由此构建交融型、简约型、才智型社会。

  各个阶段既有较显着特征又没有肯定边界区分, 建造内容穿插浸透相关, 建造要点大致有序, 迭代立异互为支撑, 螺旋提高渐至佳境。

  神往夸姣日子的愿景是丰厚多样的, 实践途径和切入点也是各有不同。依据才智宜昌建造十年实践领会, 宜昌对未来才智社会建造的愿景也将会是全方位的, 首要方面至少有以下几点:

  一是城乡大交融。针对多年“城乡二元结构”构成的城乡差别的老问题, 革新敞开后很多村庄人群进入城市后带来城市“臃肿症”和村庄“软骨病”等新的社会问题。在遵循施行中心精准扶贫举动和村庄复兴方案中, 充沛运用现代信息技能, 加速施行村庄光纤“户户通”工程, 针对村庄社会处理与公共服务需求、村庄居民的物质与文明需求、农业出产全流程需求等供给智能化运用服务, 带动全社会的资金、人才、技能流向村庄, 完全处理城乡打开不平衡不充沛的问题, 构成城乡交融一体、无差别社会服务和无差异质量日子的才智社会。

  二是人与天然大交融。针对曩昔对天然资源的过度开发构成严峻环境污染问题, 人们神往在蓝天白云下日子的愿景, 宜昌市认真遵循习总书记关于长江经济带“共抓大维护, 不搞大开发”的战略布置, 采纳勇士断腕的办法, 对沿长江一公里内143家化工企业采纳“关迁转”, 大力施行绿色打开、转型打开。跟着物联网、大数据、人工智能等信息技能的深度运用与全面掩盖, 将完成万物互联、全面感知。比方对水资源、空气、土壤、森林、湿地及野生维护动物, 树立立体监控、大数据精准维护办法;对房、桥、路、坝、管网等严峻根底设施及路灯、井盖等城市部件全面物联感知, 施行大数据精准处理。构成自动化感知、大数据剖析、智能化处理、才智化决议计划的“人与天然调和共生”社会环境。

  三是数字经济与实体经济大交融。针对当时快速打开的数字经济和传统经济转型打开的需求, 大力推动“互联网+”工业打开, 构成交融型、立异型、低碳型支柱工业。从长远看, 针对当时越来越严峻的“用工荒、本钱高”问题, 跟着人工智能技能的快速打开, 要推动人工与人工智能相交融, 满意人们对“机器帮人干活”的夸姣日子神往。大力立异打开和推行人工智能在各个出产、服务范畴的运用, 自动研讨习惯人工智能年代到来的相关处理标准及法律准则, 防止再度呈现相似同享单车爆发无序的现象, 树立优先打开人工智能运用的范畴空间, 防止会集式赋闲构成很多“无用的阶层”等新的社会问题, 完成社会出产有序的再次大分工, 迎候人工智能年代的到来。

  四是虚拟社会与实际社会大交融。以互联网“超链接”为载体的虚拟社会给每个人供给了无限自在幻想空间和沟通空间, 构成了阿莱克斯·彭特兰先生所说的“主意流”, “新主意的传达与结合是行为改变和立异的推动力”, 以推动实际社会产生颠覆性改变, 快速与虚拟社会交融构成新的才智化社会次序。比方人们对夸姣日子线上线下联动服务的双向需求, 推动政府主导效果力和市场主体效果力的两力交融, 构建网上网下有机调和的新的社会运转次序。例如:针对就事难、入学难、看病难、养老难、健康难等社会问题, 一方面, 政府主导建立一起的大数据运用服务渠道, 将能搬上网的服务事项悉数全流程上网服务;另一方面, 市场主体习惯新年代的新形势, 革新立异实体服务与网上服务配套调和, 构建虚拟社会与实体社会交融调和的才智社会新次序。

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